湖南法治报讯（通讯员 黄谋延 邱慧芳 颜克约）“县交通运输局满意票25票，县农业农村局满意票27票……”2025年11月27日，溆浦县第十八届人大常委会第四十五次会议召开，对27个政府组成部门依法行政成效开展“集中考评”，常委会组成人员为“考官”，政府部门为“考生”，测评票是评判依法行政实效的关键依据。
这是溆浦县人大常委会法治政府建设专项监督的关键一环——27个政府部门履职情况测评现场。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。今年以来，县人大常委会探索实行刚性与实效并重的法治政府建设专项监督，对县人民政府法治政府建设及27个组成部门依法行政情况进行监督。
“制度创新”：破解监督“走过场”难题
“监督不能只走程序，要真正促进工作、问出实效。”此前，该县人大对法治政府建设的监督，多依赖年度听取县政府综合报告，不仅对27个组成部门的具体履职情况掌握不深，还易陷入“政府做报告、人大听报告、代表提建议、会后难追踪”的循环——比如个别部门执法不规范、审批效率低等问题，因监督未聚焦“具体单位”，变成了屡改屡犯。
近年来省市人大进一步明确，要建立健全法治政府建设监督评价体系，在听取综合报告的同时，同步听取部门依法行政专项报告并开展满意度测评。为破解监督不够全面、质效不高的痛点，2025年初，溆浦县人大常委会跟进部署制定三套方案，《听取和审议法治政府建设情况报告的实施方案》明确监督重点，《专项监督协同调研实施方案》细化执行路径，《满意率测评实施方案》建立评价体系。县人大常委会一位委员表示：“过去监督‘软’在没聚焦、‘散’在没体系，现在通过制度设计，把压力直接传到每个部门。”
县十八届人大第72次主任会议研究制定法治政府专项监督方案
方案从三方面实现突破。监督对象更系统，从听取县政府“总报告”延伸至27个组成部门“专项报告”并同步开展部门履职情况测评，使法治政府建设有基础、更系统。监督方式更全面，将人大的工作监督、法律监督、任后监督与七种监督方式融合并用，使人大监督有效果、更刚性。测评体系更科学，县人大代表进站测评、相关工作部门测评、常委会组成人员测评分别占40%、20%、40%，兼顾民意、专业判断与决策权威。县人大法制委员会负责人解读：“这意味着法治政府建设好不好，不再是政府部门自己说了算，而是由人大代表和专业人士共同评判。”
沉底调研：摸清法治建设实情
“方案好不好，关键看执行。”2025年3月18日，县人大常委会召开法治政府专项监督动员会后，当即成立专项调研领导小组，5个调研小组吸纳法律、企业、基层等领域代表，分赴各乡镇、各部门开展“沉底式”法治政府专项监督协同调研，形成27个分报告、调研报告，为法治政府建设情况精准画像。
调研自3月起至11月止，历时9个月。调研的深度，从一组数据可见一斑，先后深入25个乡镇，累计召开座谈会议40余场，调阅案卷资料1200多件，座谈群众代表800多人。县人大常委会对收集到的医保农合、民政救助、建房审批、环保执法等方面130余条意见建议，建立“一月内答复”的意见建议反馈制度跟踪督办，确保民意诉求有人回应、有人落实。
县人大常委会党组书记、主任舒林子带队赴县司法局调研
10月中下旬，县人大常委会党组书记、主任舒林子带队赴县司法局调研。调研组聚焦行政复议、执法监督等核心职能，直接随机抽查案卷。“这份处罚决定书，说理部分可结合行政复议常见争议点进一步完善，提升当事人认可度，减少复议纠错情况。”一名具有法律背景的县人大代表现场直指问题。这种“用案卷说话”的方式，让监督更具专业性和说服力。司法局负责人当即记录，承诺3天内整改。并表示：“这种随机抽查、现场评查，比听十次汇报压力都大，但确实是真促进。”
随后，县司法局充分发挥执法监督专业优势，受县人大常委会委托抽调骨干参与对其他执法部门的案卷评查，共抽取评查100份行政处罚和行政强制案卷。这种“内行查内行”方式，有效促进部门重视执法质量，规范执法行为。
当场亮分：不满意就得“回头改”
满意度测评，是此次专项监督的“重头戏”，也是监督刚性最直接的体现。
2025年11月，测评全面铺开。在完成全体县人大代表集中进站测评和7个监督相关部门测评后，11月27日县十八届人大常委会第四十五次会议进行县人大常委会组成人员测评并当场公布三次测评综合成绩。当日，在听取县人民政府关于法治政府建设情况的报告以及27个县人民政府组成部门依法行政情况的报告后，常委会组成人员依据前期调研报告、案卷评查结果、群众意见反馈和部门履职实际独立审慎投票。“每一张测评票都基于事实数据，反映普遍民意，绝非凭感觉评判。”县人大常委会代工委主任吴鹏介绍。
县十八届人大第四十五次会议上常委会组成人员正在勾选测评等次
计票工作完成后，工作人员按既定权重汇总成绩。27个受评部门中，16家获评优秀等次，8家为良好等次，2家为合格等次，仅1家为不合格等次。测评结果一经公布，在与会人员中引发强烈反响，测评的严肃性与结果的刚性随即彰显。
“不满意不是终点，而是整改的起点。”方案明确，测评等次为不合格的单位要在2026年4月前向县人大常委会专题报告整改情况，再次接受县人大常委会满意率测评，其他单位也要对照差距查找不足，扎实开展整改。测评结果还将报送县委，作为领导班子和领导干部考核评价的重要参考。
成果转化：法治政府建设交出“高分答卷”
对照测评结果，专项监督开展后，溆浦县法治政府建设成效显著，人大代表与基层群众对县人民政府及各部门依法行政、履职尽责情况给予积极评价。27个被测评部门中，24个部门满意率达80%以上，占比约90%；其中16个部门满意率超90%，占比达60%，最高满意率达99.7%。
执法规范领域，县司法局通过案卷评查、执法培训，推动全县行政复议纠错率下降30%，执法投诉量减少40%；县市场监管局推行“双随机、一公开”监管，企业检查频次降低，违法案件查办效率提升25%，还推出“信用修复快速通道”，助力235家企业完成信用修复。
政务服务领域成果丰硕。县自然资源局将“用地审批”流程从20天压缩至7天；县发改局深化行政审批改革，投资项目在线审批“一网通办”，企业投资项目备案1个工作日内办结；县民政局实现婚姻登记“全国通办”，办理婚姻登记9330对，打造全国服务类社会救助“山区样板”，发放社会救助资金2.15亿元惠及3万余名困难群众，经验获国家级平台报道。
民生保障与产业发展方面，县农业农村局聚焦山银花、溆浦鹅等特色产业，每年安排专项资金推动全产业链发展；县人社局创新返乡农民工就业“四专”服务模式，获省政府办公厅政务要情推荐，追回欠薪445.97万元；县信访局深化“枫桥经验”“溆浦经验”，县级领导下访接访226次，现场化解问题155件，重复信访化解率达81.8%，居全市前列。
“人大监督与支持是统一的。”溆浦县人大常委会党组书记、主任舒林子表示，“这次专项监督，特别是测评结果的公开与运用，释放了法治建设干好干坏不一样的明确信号。”下一步，县人大常委会将持续跟踪问效整改落实情况，以整改实效推动县人民政府及其组成部门提升依法行政水平，助力全县法治政府建设提质增效，切实让群众感受到公平正义就在身边。
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来源：湖南法治报
